¿CUALES SON LAS INFRACCIONES URBANISTICAS MAS HABITUALES?

La Ley diferencia dos regímenes o sistemas para calificar las infracciones: un régimen general y un régimen específico.

A) REGIMEN GENERAL  ( LEY 9/2001 DEL SUELO DE LA COMUNIDAD DE MADRID )

Infracciones muy graves:

• La destrucción o el deterioro de bienes catalogados por la ordenación urbanística o declarados de interés cultural 
• El incumplimiento de medidas provisionales o cautelares adoptadas en un procedimiento de protección de la legalidad urbanística 

Infracciones graves:

• La realización de obras o usos del suelo sin la cobertura formal obligatoria de aprobaciones, calificaciones, autorizaciones, licencias u órdenes de ejecución o cuando se realicen contraviniendo lo dispuesto por éstas.

• La implantación y el desarrollo de usos incompatibles con la ordenación urbanística vigente.

• La negativa y la obstrucción al labor inspectora.

Infracciones leves:

• Aquellas acciones u omisiones que no sean tipificadas como infracciones graves o muy graves.

• B) REGIMEN ESPECIFICO ( LEY 2/2012 DE DINAMIZACION DE LA ACTIVIDAD COMERCIAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID )

Infracciones muy graves:

• Ejecución de obras y ejercicio de actividad sin la declaración responsable o el proyecto técnico.

• Ejecución de obras y ejercicio de actividad contradiciendo lo manifestado en la declaración responsable o en el proyecto técnico presentado;

• Falsedad en la declaración responsable o el proyecto técnico previsto para la ejecución de obras y ejercicio de actividad (en el ámbito de aplicación de la ley 2/2012.

Infracciones Graves:

• Implantación de actividades o modificación de existente (sin ejecutar obras) sin presentación de la declaración responsable o de la documentación técnica específicamente exigida.

• Implantación de actividades o modificación de existente (sin ejecutar obras) contraviniendo lo señalado en la declaración responsable y en la documentación técnica presentada

• Falsedad en la declaración responsables o en la documentación técnica prevista para la implantación de actividades o modificación de existentes (sin ejecución de obras) de las incluidas en el ámbito de aplicación de la ley 2/2012.

• Negativa u obstrucción a las labores de verificación y control posterior.

Infracciones leves:

• Realización de otras actos de naturaleza urbanística sin la previa comunicación y liquidación de tasa correspondiente;

• Cualquier otro acto u omisión que contravenga el régimen específico establecido por la ley 2/2012 para las actuaciones urbanísticas.

¿QUE MULTAS IMPONE LA ADMINISTRACION POR LA COMISION DE UNA INFRACCION URBANISTICA?

Las infracciones urbanísticas serán sancionadas mediante la imposición de multas pecuniarias.

Las multas se impondrán considerando el siguiente baremo en base a la calificación de la infracción a sancionar:

– Las infracciones leves serán sancionadas con multa de 600 a 30.000 euros.

– Las infracciones graves serán sancionadas con multa de 30.001 a 600.000 euros.

– Las infracciones muy graves serán sancionadas con multa de 600.001 a 3.000.000 de euros.

 ¿QUE ES LA DISCIPLINA URBANISTICA?

Si como consecuencia de una denuncia o inspección Municipal, el ayuntamiento detecta que hemos cometido una infracción urbanística, deberá iniciar, sucesivamente, dos procedimientos administrativos:

1. Procedimiento de protección de legalidad urbanística.Tiene por objeto obligar al titular de la vivienda o local a restaurar la legalidad urbanística.

El Ayuntamiento nos remitirá un escrito (Orden de Legalización) donde nos informará de las actuaciones a realizar y del plazo que tenemos para ello (2 meses)

En caso de no cumplir lo indicado, continuará la tramitación del procedimiento administrativo, dando lugar, según se trate de obras o actividades, a la demolición de lo indebidamente construido o al cese y clausura de la actividad.

2. Procedimiento sancionador.Concluido el expediente de disciplina urbanística, se procederá a iniciar el correspondiente expediente sancionador.

El expediente sancionador, a diferencia del procedimiento de restauración de la legalidad urbanística, tiene por objeto, únicamente, imponer la correspondiente sanción a la persona que ha cometido la infracción urbanística ( Ej.: Abrir un negocio sin obtener la preceptiva licencia o presentar la correspondiente declaración responsable, la ejecución de una obra de cerramiento de terraza en una vivienda sin la preceptiva licencia Municipal, la colocación de carteles y vallas publicitarias sin la preceptiva licencia Municipal……), todo ello sin perjuicio de la obligación de ajustar la obra o actividad a la ordenación urbanística.

Es importante tener muy presente que ambos expedientes se tramitan de forma sucesiva, si bien, el cumplimiento de la sanción impuesta en el expediente sancionador en ningún caso restaura la legalidad urbanística, ni la legalización de la actuación exime, en ningún caso, del cumplimiento de la sanción impuesta.

 ¿QUE DEBEMOS HACER ANTE LA APERTURA DE UN EXPEDIENTE DE DISCIPLINA URBANISTICA?

Si estamos desarrollando una actividad sin licencia o bien si tenemos alguna parte del local o de las instalaciones que no se corresponden con la licencia que nos han concedido, el Ayuntamiento, previa inspección Municipal, podrá iniciar un expediente de cese y clausura que podrá afectar a toda la actividad o bien a aquella parte de la actividad que no está legalizada.

En estos casos, lo mejor es iniciar los trámites para legalizar la actuación con la mayor celeridad posible, de manera que podamos obtener la licencia o presentar la declaración responsable antes de que el expediente de cese y clausura haya concluido.

 ¿QUE PLAZO TIENE EL AYUNTAMIENTO PARA EXIGIR EL RESTABLECIMIENTO DE LA LEGALIDAD URBANISTICA?

La prescripción de las infracciones urbanísticas se producirá por el transcurso de cuatro años, salvo las que afecten a zonas verdes y espacios libres que no tienen plazo de prescripción.

Teniendo en cuenta el plazo de prescripción mencionado en el párrafo anterior, si transcurren cuatro años desde la total terminación de una obra y no se ha abierto ningún expediente de disciplina urbanística, se entiende que ha caducado la acción de restablecimiento de la legalidad urbanística, y en consecuencia, el Ayuntamiento no me puede obligar a legalizar, salvo que la infracción afecte a zonas verdes o espacios libes, en cuyo caso, podrá iniciar el expediente sin limitación de plazo.

 ¿COMO PUEDO PROBAR LA PRESCRIPCION DE UNA INFRACCION URBANISTICA?

Tal y como ha señalado la Jurisprudencia del Tribunal Supremo, la carga de la prueba de haber transcurrido el plazo de prescripción de la infracción, ha de soportarla, no la administración, sino quien voluntariamente se situó en la clandestinidad al realizar las obras.

En cuanto a los medios de prueba admisibles para probar la prescripción podemos señalar:

• Fotografías aéreas oficiales que acrediten que han transcurrido cuatro años desde la total terminación de las obras.

• Documento notarial que acredite la existencia de la infracción urbanística habiendo transcurrido el plazo de cuatro años de prescripción.

• Documento público válidamente emitido por el órgano competente de la Administración Pública que acredite que la Administración conocía o debía conocer la comisión de la infracción.

• Certificados de técnicos que acrediten la realidad física y constructiva de las obras de hace más de cuatro años, en cuyo caso se deberá exigir que esté visado a afectos de la asunción de correspondiente responsabilidad en caso de falsedad u omisión.

En ningún caso se tendrán en cuenta a la hora de proceder a la declaración de la prescripción, facturas, albaranes y cualquier otro documento que no acrediten de forma fehaciente que a fecha de su emisión había sido consumada la infracción urbanística.